其次，领导主动下访有利于培养干部执政为民的思想作风，也有利于培养干部把握全局、推进改革发展的能力。“信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。”群众利益无小事，衡量领导干部的思想作风，就是看干部为人民群众做了多少好事，办了多少实事，解了多少难题。因此，领导下访必须带着深厚感情，坚持求真务实的作风，“下得去、蹲得住、帮得上”。真抓实干的领导下访，能够提高各级领导干部化解人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的能力，而且能够广泛听取民意、吸纳民智。所以，这既是新时期加强治理能力的一项制度创新，也是推进科学决策、民主决策的一个有效途径。

    最后，领导主动下访体现了我们党的优良传统和作风，也是新时期群众路线的创新实践，有利于密切党群干群关系，增加社会凝聚力。我们党的最大政治优势是密切联系群众，群众在干部心中的分量有多重，干部在群众心中的分量就有多重。因此“领导干部下访，要到矛盾多的地方去，往矛盾‘窝’里钻，这样才能够取信于民，才能切实解决一批阶段性的信访问题。”在这意义上，领导干部上门走访可以摆正同群众的关系，倾听群众呼声，也是团结群众、稳定大局的需要。

    助力国家治理现代化

    习近平同志在浙江工作时要求领导干部下访接待群众的出发点，是要求领导干部从源头上解决信访问题，把群众合理合法的利益诉求解决好,把信访反映的涉及群众切身利益的突出问题解决好。浙江省近些年认真贯彻这些理念和中央信访工作精神，积极推进信访综合改革，在多个地市县（区）展开试点工作，取得了重大的进展与成就，为全国信访工作提供了经验。

    首先，在法治化建设方面，实现信访工作诉访分离，法定途径优先，制定“责任清单”和“权力清单”，引导律师介入，并且依法打击非访，规范依法信访程序等制度和措施。

    其次，充分运用网络信息技术，建立统一政务投诉举报平台，打造“一个号码对外、一个部门接收、一条龙监管”的政务热线服务模式，尤其是开发“一网通”信访工作平台和手机APP软件等，大大降低参与治理活动的各项成本，减少信息在层级传递中的流失与变异。

    第三，在回应群众利益诉求方面，在乡镇街道积极展开如何在一线快速解决群众合理诉求，变群众访我为我访群众，从被动上访为主动下访等试点，以及创立“来访必录，有诉必理”、第一时间回应群众诉求、提速增效的工作机制等，在很大程度上解决了懒政和怠政的问题，以及可能由之引发的“小事拖大，大事拖炸”的社会冲突。

    最后，在信访工作的绩效评估方面，进行了一系列重要制度的创新，比如优化考核机制，建立信访件办理质量综合评价制度，建立民情民意、施政情况收集和研判制度等。这些制度，提高了广大民众对治理绩效评估的权重。为了使评估做到科学合理，把民众评估同专业化的评估结合起来，并把这种督促工作渗透到治理过程的大多数环节。

    浙江信访综合改革试点的创新实践，不断提升了信访过程中主动、高效的政府回应能力和便捷、广泛的公众参与能力，提高了社会纠纷处理的规范化、程序化和制度化水平，大大促进国家与社会的良性互动。这种信访工作的浙江样本，在推进基层治理现代化和在全国改革、发展、稳定大局中正发挥越来越大的作用。

    【作者：浙江省委党校 王国勤，浦江县委党校课题组】